在現代法治國家建設中，依法行政已成為政府治理的重要原則。所謂依法行政，是指行政機關在行使行政權力時，必須嚴格依照法律的規定進行，不得超越法定權限或違反法律程序。然而，在實際操作中，如何真正實現依法行政，首先需要解決的是其核心問題——即行政與法律之間的關系。
依法行政的首要問題和根本問題，正是行政與法律之間的協調與統一。這不僅涉及到行政機關是否具備依法辦事的意識，更關系到法律是否能夠有效約束行政行為，防止權力濫用。如果行政權力凌駕于法律之上，那么“依法行政”就成了一句空話；反之，若法律無法適應現實管理的需要，也難以發揮應有的作用。
因此，要推動依法行政的深入發展，必須明確行政與法律之間的正確關系。一方面，行政機關應樹立法律至上的理念，確保每一項決策和行動都符合法律規定；另一方面，立法機關也應不斷完善法律法規體系，使法律能夠更好地服務于行政管理的實際需求。
此外，還需要加強監督機制，通過內部監督與外部監督相結合的方式，確保行政行為始終在法律框架內運行。同時，提升公務員的法律素養，使其在日常工作中自覺遵守法律、尊重法律、運用法律，是實現依法行政的重要保障。
綜上所述，依法行政的首要問題和根本問題在于行政與法律之間的關系是否和諧統一。只有在這一基礎上，才能真正實現依法治國的目標，推動社會公平正義與長治久安。
